清远市清新区发展和改革局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的坚强领导和区人大常委会的监督指导下，区发展改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，严格按照上级关于法治政府建设的工作要求，在推动清新经济社会高质量发展等工作中依法行政、勇于担当、奋发作为，各项工作稳步推进。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况

　　我局坚决落实第一议题制度，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。2023年2月3日，我局召开局党组会议学习了《习近平谈治国理政》第四卷，第十一专题第3篇“全面推进中国特色社会主义法治体系建设”。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　一是局党组高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想列入了2023年局党组理论学习中心组学习计划进行学习。二是局党组坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和党员干部教育紧密结合，充分利用书记上党课、支部大会、宣讲会等方式途径，加强对习近平法治思想的宣传宣讲，进一步提高党员干部的法治思维。三是加强法律法规的学习。2023年以来，我局通过党组理论学习中心组学习会、全体干部职工大会、“三会一课”等形式，先后组织学习了《中华人民共和国宪法》《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规。

　　三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　局党组书记、局长曾卫坤同志作为推进法治建设第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。一是坚持领导班子集体研究部署法治建设工作机制，2023年1月4日、3月27日、7月19日，主持召开局党组会议研究部署推进法治政府建设工作，为推动落实本单位法治政府建设工作提供有力保障。二是严格执行重大行政决策法定程序。对三重一大、价格收费调整、重大行政决策等均严格按照法定程序执行。重大行政决策前均开展法制审查并咨询法律顾问的意见由集体讨论决定。严格执行政务公开审批流程，要求经办人、部门负责人、部门分管领导、保密分管领导和办公室均履行审批后再由主要领导审批发布。三是自觉维护司法权威。局主要领导曾卫坤同志带领局党组、各业务部门和下属单位均自觉维护宪法和司法权威，支持司法机关开展各项工作。2023年我局没有办理行政复议案件，共办理行政诉讼案件1宗。四是认真整改上年度法治政府建设考评反馈问题，坚持问题导向，列出问题清单，逐一制定整改措施，按时按质抓好整改落实，着力补齐短板。

　　四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我区2023年全面依法治区工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）全面落实统一的市场准入负面清单。全面实施市场准入负面清单管理，积极开展地方性市场准入事项梳理工作，并严格执行市场准入负面清单制度。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。2023年1-12月，共办理固定资产投资项目立项1054宗，投资总额275亿元，涉及负面清单的 0宗。其中企业投资项目备案578宗，投资总额167.5亿元；审批政府投资项目476宗，投资总额107.5亿元。

　　（二）持续优化法治化营商环境。一是深入开展优化营商环境促进高质量发展专题调研。先后到清远市清新区古龙峡生态旅游娱乐有限公司、清远市广硕鞋业有限公司等公司开展调研，了解企业经营发展过程中遇到的困难和问题和听取对我区优化营商环境的意见和建议，并对企业提出的交通、用工、项目审批等方面的问题提出指导意见。二是积极开展优化营商环境宣讲活动。会同区委宣传部组建“优化营商环境 助力招商引资项目落地”宣讲团赴各镇和相关企业进行宣讲，聚焦群众需求和企业发展，广泛宣传普及优化营商环境相关政策措施，全年累计召开宣讲会16场，参会基层干部群众超过千人、各类市场主体共150多个。三是做好惠企政策线上线下宣传工作。收集汇总人社、税务、水利、市场监管、技改等多个领域惠企政策30余份，通过区综合政务服务中心惠企政策兑现窗口和清新区惠企政策交流群开展广泛宣传。四是推动优化营商环境改革措施落地落实。根据上级关于优化营商环境有关工作部署，制定《清远市清新区2023年优化营商环境工作清单》，明确目标任务，细化责任分工，推动88项工作任务顺利推进。

　　（三）进一步深化社会信用体系建设。一是积极开展信用信息数据治理。针对我区行政许可和行政处罚信用信息迟报等问题，召开专题工作会议1次和专题培训会1次，约谈迟报单位2次，发出提醒函3份，收到整改报告6份，督促相关单位落实整改。定期开展“双公示”数据通报，要求各镇各单位定期报送“双公示”自查工作报告，推动全区各镇各部门切实提高“双公示”工作质量。二是推动全区信用信息归集共享。截至2023年12月底，已归集33个部门、146类信息资源、1788648条数据，其中对外公开的部门30个、105类信息资源、960711条数据。三是统筹推进广东省信用县建设工作。制定《清远市清新区关于开展广东省信用县（专项类）建设的工作方案》，明确信用县建设总体思路、建设任务及工作措施，通过创建信用县进一步深入推动我区社会信用体系建设。

　　（四）完善依法行政制度体系建设。一是为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，我局进一步调整了局班子成员分工，充分发挥班子集体领导作用，提高工作成效，确保工作高效运作。二是切实加强行政规范性文件制定和监督管理工作。今年以来，我局严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规起草规范性文件共2份。三是实施政务公开清单管理，严格落实公开审查制度，依法依规公开相关政府工作信息，自觉接受各方面的监督。

　　（六）落实行政决策科学民主合法。一是严格落实决策制度。按照《清远市清新区人民政府重大行政决策听证目录》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。2023年共办理重大行政决策事项1宗。二是做好社会稳定风险评估。严格落实《清远市清新区重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》，对重大决策、重大事项“应评尽评”，有效规避、预防了重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保了重大事项的顺利推进实施。三是积极发挥法律顾问作用。今年以来，我局邀请法律顾问列席党组会议1次，在拟定规范性文件、作出重大行政决策或推进重大事项等工作中征询法律顾问意见8次，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。

　　（七）坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，2023年我局共组织1名工作人员新考取行政执法证。二是抓好行政执法工作。认真贯彻落实行政执法公示，执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，制定了局2023年“双随机、一公开”抽查计划，并结合实际认真组织开展抽查检查工作。2023年至今，累计办理行政执法检查案件17宗、行政处罚案件1宗。三是加强执法培训。按要求积极安排执法人员参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班和2023年清远市一体化行政执法办案平台应用培训班，并于2023年6月9日组织全体执法人员集中回看自学“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”培训视频。四是依法做好窗口服务工作。2023年1-12月，窗口登记办件数量为546件，满意评议数为546件，满意率100%。

　　（八）做好上一年度法治政府建设考评发现问题整改工作。为进一步吸取经验教训，着力提高本单位法治政府建设工作水平，我局党组高度重视整改工作，认真组织有关业务部门针对扣分事项进行了研究部署，制定有针对性整改措施，按时按质逐一抓好整改落实。

　　五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）思想认识仍有差距。部分干部对习近平法治思想的学习没能真正做到学深悟透，对习近平法治思想的认识还不够深入，在实际工作中，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作、化解矛盾、依法协调和处理各种问题的意识有待提高。

　　（二）普法方式不够丰富。开展普法宣传主要通过传达会议、举办专题讲座、购买书籍、发放宣传册、张贴标语、悬挂横幅等传统方式进行，普法宣传活动吸引力不够，普法成效不够显著，在数字化普法、智慧普法上还需加大探索的步伐和进一步创新思路。

　　（三）执法人员执法能力水平有待提高。虽然全体执法人员上岗前均考取了执法证，但仍有小部分执法人员对相关法律法规、执法流程、执法文书制作、“粤执法”平台运用等知识不够熟悉，在实际开展行政执法检查过程中，仍时有出现执法文书格式不规范等问题，对执法人员的教育培训仍需进一步加强。

　　（四）执法检查力度有待加强。我局承担着电力能源监管、企业投资项目事中事后监管、粮油仓储管理、粮食流通管理、成品油市场管理、天然气长输管道监管等多项监督管理职能，但在实际工作中，业务工作人员开展日常普通检查较多，依法依规开展行政执法检查较少，今后需依法依规加强行政执法检查，进一步规范分管行业领域市场经营行为。

　　六、下一年度推进法治政府建设的主要安排。

　　一是加强学法普法，通过理论学习中心组学习会、党员大会和法治讲座等形式，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加快推进法治建设，同时，综合利用电子屏、展板、标语、横幅等户外资源，加强对群众宣传介绍发展改革领域相关法律法规的力度。二是加强部门间的衔接配合，聚焦我区营商环境的痛点、堵点、难点问题，形成问题台账，加强整改落实，合力推动我区营商环境再上新台阶。三是充分利用市公共信用信息管理系统、区两建平台和信用清新网站，继续归集录入企业信息，实现信息共享、共同监督、共同管理的目标。四是继续严格按照重大行政决策程序规定，做好重大政策文件社会稳评工作，确保行政决策科学、透明、规范。五是继续加强规范性文件管理，做好文件合法性审查和公平竞争审查等工作。六是进一步规范行政执法行为。组织执法人员加强对“粤执法”平台应用操作的培训学习，全面推行应用“粤执法”办案，进一步规范行政执法行为，切实把权力关进制度的笼子。七是继续抓好政务信息公开工作。认真贯彻执行政府信息公开制度规定，促进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

                                                               中共清远市清新区发展和改革局党组

　　                                                                        2024年1月9日